据新华社报道，中共中央政治局常委、国务院总理、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组长李克强周二主持召开领导小组会议，研究部署“十四五”时期东北全面振兴工作，讨论通过了东北全面振兴“十四五”实施方案。

会议提出，推动东北全面振兴必须下更大力气深化改革；要充分发挥东北沿海沿边等区位优势，做好对外开放大文章；要加快东北地区产业结构优化升级；是要更好保障和改善民生。

自2003年中共中央、国务院印发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》以来，东北振兴已经走过近20个年头。今年以来，东北振兴的步伐明显提速。

2月19日，国家发改委发布《关于建立东北振兴省部联席落实推进工作机制的通知》。3月8日，发改委表示，东北振兴“十四五”实施方案正加快研究制定。全国“两会”刚结束，国务院副总理刘鹤就来到辽宁调研。6月16日，李克强在吉林省考察时强调，要大力推进改革开放，培育壮大市场主体，推动东北全面振兴实现新突破。

东三省受到如此密集的关照从侧面反映出这一地区当前面临的窘境。2020年，全国31省（自治区、直辖市）GDP增速排名倒数五位里，东三省占了两席。

对外开放要做大文章

李克强指出，东北地区要充分发挥东北沿海沿边等区位优势，发展沿海经济带，扩大沿边经贸合作，增强港口集群辐射带动作用，积极参与东北亚经济循环。抓住《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署后带来的新机遇加快开放步伐，在国际经贸合作中增强竞争力。

和东南沿海省份相比，东北似乎和开放两个字相距甚远。官方统计数据显示，2020年，黑龙江、辽宁实际利用外资额分别为5.4亿美元和25.2亿美元。相比之下，江苏省实际使用外资额高达235.3亿美元，浙江为157.8亿美元。

外贸方面，2020年，黑龙江、吉林和辽宁货物进出口总额分别为1537亿元人民币、1280.12亿元人民币和6544.0亿元人民币，同比分别下降17.7%、1.7%和9.9%。江苏省2020年外贸进出口额4.45万亿元人民币，增长2.6%，浙江也达到3.38万亿元人民币，同比增长9.6%。

辽宁省社会科学院副院长梁启东表示，东北毗邻俄罗斯、蒙古国和朝鲜半岛，与日本隔海相望，是中国面向东北亚其他国家和地区开放的重要窗口，开放这张牌怎么打对东北是至关重要的。

“东北地区现在最大的问题是开放的层次比较低，接下来要在金融、科技方面加强和其他国家的深入合作，这也能带动东北地区的产业结构的优化，而不只是聚焦边境贸易方面，货物贸易方面，这个（层次）太低了。”他在接受界面新闻采访时说。

梁启东还表示，东北开放在布局上，要更有大视野。比如，辽宁沿海可以打造中日、中韩开放合作重要平台；吉林要加快推动图们江区域国际合作；黑龙江要加快与俄罗斯的全方位合作，推进黑瞎子岛联合保护开发。

值得注意的是，周二的会议上通过了辽宁沿海经济带高质量发展规划，这将成为东北地区打开沿海开放新局面的重要文件。

梁启东强调，未来辽宁除了要建设“陆上辽宁”外，还要重点打造“海上辽宁”。“现在辽宁的向海发展还仅仅停留在海盐、旅游这些层面，未来要大力推动例如海洋装备制造，海上风电，水产品深加工等领域。辽宁沿海经济带要依托海洋，深度调整海洋传统产业，发展高附加值产业，这会对辽宁的经济发展起到极大的助推作用。”他说。

国企民企“两手抓”

李克强指出，推动东北全面振兴必须下更大力气深化改革。要更大激发市场主体活力，落实减税降费等政策，“放水养鱼”，培育壮大市场主体。促进民营经济持续健康发展。

民营经济因其贡献了大量税收和创造的就业，一直被认为是中国经济发展的重要助推器，但长期以来，东北地区的民营企业发展却拖了国家的后腿。全国工商联去年9月发布的“中国民营企业五百强”中，东北三省仅上榜11家，其中黑龙江1家，吉林1家，辽宁8家。与之对应的是，江苏和浙江分别达到90家和96家。

梁启东强调，振兴东北，必须要克服以大为好、以大为尊的“大”的情结，走出大工业、大项目的旧思路，引入大小协调、互为促进、相得益彰的新思路，在发展大企业时，不可忽视中小微民营企业，当然，这需要地方政府切实为市场主体服务、创造良好发展环境。

地方层面也在发力为民企发展铺路。8月9日，吉林省常务副省长吴靖平在吉林省促进民营经济高质量发展大会上宣布了该省出台的支持民营经济（中小企业）发展二十二条政策措施，其中包括“十四五”期间，安排1亿元省级中小企业和民营经济发展专项资金，通过贷款贴息和奖补等方式扶持“专精特新”中小企业，到2025年底培育1000户省级“专精特新”中小企业。

8月19日，黑龙江省发展非公经济（中小企业）工作领导小组2021年第2次会议指出，要加快民营企业梯度成长培育、强化做好煤电油气运等传统要素和人钱地技数等新兴要素保障，满足企业发展需求。

除了民营经济，李克强表示，东北地区要深化国资国企改革，提升国企市场竞争力。作为曾经的老工业基地，东北地区有大量的国有企业，但产业布局结构存在短板，企业管理水平有待提高。

国资改革专家，上海天强管理咨询顾问有限公司总经理祝波善对界面新闻表示，东北地区国企改革的任务既有推进混合所有制改革的要求，还有建立现代企业制度需要的制度改革，更有产业转型升级。从这个角度看，东北地区国企改革是一个相当复杂的系统工程。

他还指出，东北地区的国企改革非常复杂，这主要体现在三个方面，一是由于东北地区国企比重高，推进改革涉及人员量大面广；二是历史包袱重，改革成本大；三是产业结构调整的压力巨大。由此导致东北地区国企改革缓慢，矛盾不断积累，推进改革的难度不断积累。

“所有的改革都是创新行为、开拓行为，需要有担当者。如何为改革的担当者创造宽松的氛围、乃至是容错机制，这也是需要正视的问题。”祝波善说。